秦王政二十四年五月，章台宫大殿内群臣齐聚，类似这样的大朝会近来召开得很频繁，这预示着嬴政成为天下共主，代天牧民成为自周朝之后又一位天子的日子越来越近了。 嬴政沉稳的坐在宝座上听着群臣在商议在争辩，嬴政没插话。最近以来大秦的群臣们经常是吵的脸红脖子粗，甚至因为吵急眼了还出现过在朝堂上推推搡搡的情况。对于众臣这些有失风范的行为，嬴政一概没有追究，因为现在群臣们讨论的争吵的都是事关大秦的最紧要的事情。 在此之前，有关大秦如何治理天下的一系列问题的争吵很激烈。大秦自商鞅变法以来，一直贯彻执行的是商鞅的法家政策，目的在于加强君主专制，削弱旧贵族势力，提拔由军功而上升起来的贵族。事实证明，商鞅的变法使大秦迅速强大起来，最终实现了灭六国一统天下的愿望。 如今嬴政君临天下，首先要面对的事情就是采取什么样的手段治理国家。秦以前的夏商周三朝都执行的是分封制，也就是天子将土地分给王室子弟，功臣或古代帝王的后裔，所封之地称为“诸侯国”、“封国”或“藩国”等等，统治封地的君主被称为“诸侯”、“藩王”等等，也就是封邦建国。诸侯在自己的封疆内，又对卿大夫实行再分封。事实证明，这个分封制已经不适合被大秦采用。 末代周天子连自己的土地都没有，只能寄居于兄弟的封地上就是最好的例子。最重要的是，随着大量土地分封出去，周天子对国家的控制力逐渐下降。而分封制也导致了诸侯之间的兼并征伐，这是一个极不稳定的因素。 嬴政绝不愿意看到自己的子孙后代被自己所分封的诸侯架空，成为一个像周天子那样的傀儡。还有一点就是，大秦六代君主前赴后继终于消灭的诸侯，如今再重新分封诸侯，这不是有倒退回去了吗？ 出于这些考虑，嬴政决定采纳李斯和韩非的建议，废除分封制实行郡县制。建立大一套一统的自中央到地方的郡县制和官僚制。嬴政的决定犹如识破惊天，在朝堂上引起了轩然大波，赞同和反对的双方展开了激烈的辩论。 赞成实行郡县制的一方认为，实行郡县制之后，郡守、县令(县长)由皇帝直接任免，打破了之前传承千年的血缘关系的宗法制，封建制。新的官僚制代替了旧贵族的世袭制。郡县制使君主有效地加强了中央集权，有利于大秦的政治安定和经济的发展。 反对一方则认为，分封制虽然有弊端但毕竟执行了几千年，还是有可取之处的，而且天下百姓也已经习惯。之前列国也都有郡县制，但毕竟没在这么大的范围内推行过，是好是坏还未可知，这风险应该比分封制要大，所以为了稳妥起见还是执行分封制的好。 反方的意见不能说不对，毕竟改革变法是有一定的风险性的，反方也算老成谋国，大秦刚刚统一天下，新归附的原六国百姓对大秦的归属感还处在一个比较低的水平，贸然推行新政这风险不是一般的大。 就在双方争执不下的时候，白宣挺身而出强力支持实行郡县制，在双方旗鼓相当的情况下，白宣对郡县制投了赞成票瞬间扭转了局势，最终嬴政一锤定音，大秦实行郡县制。 嬴政想把大秦全国分为三十六郡，定都咸阳。大秦中央政府最高的官僚是丞相、御史大夫和太尉，亦称“三公”。 三公以下是分掌具体政务的诸卿，其中有掌宫殿掖门户的郎中令，掌宫门卫屯兵的卫尉，掌京畿警卫的中尉，掌刑辟的廷尉，掌谷货的治粟内史，掌山海池泽之税和官府手工业制造以供应皇室的少府，掌治宫室的将作少府，掌国内民族事务和外事的典客，掌宗庙礼仪的奉常，掌皇室属籍的宗正，掌舆马的太仆等。这就是独具大秦特色的三公十二卿政治格局。 那么今天嬴政和众臣讨论的是什么？是一个很重要的问题。嬴政应该用什么尊号。 嬴政之前的各国诸侯都被称为“君”或“王”。战国后期，秦国与齐国曾一度称“帝”，不过这一称号在当时并不同行。如今大秦一统天下，嬴政觉得这些称号都不足显示自己的尊崇，于是下令大臣议尊号。 经过一番议论，丞相王绾、御史大夫卢焕、廷尉李斯等人认为，秦王政“兴义兵，诛残贼，平定天下”，功绩自上古以来未尝有，五帝所不及。 王绾：“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。我王德兼三皇功过五帝，自然应该用泰皇之ｍ.DaＭINｇｐＵmＰ.coM